近日，正在建设中的海南洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程（一阶段）项目。 记者 陈元才摄

　　“一地创新，各地复用。”近日，在海南省营商环境建设厅组织召开的营商环境“创新沙龙”第三期活动上，听完儋州“政府合同履约监测”及“进口水泥智慧商检采信”两个创新案例的介绍，省营商环境建设厅改革创新处有关负责人这样说道。

　　这两个在全省范围内介绍推广的创新案例是儋州持续打造优良营商环境、提升企业投资兴业信心的缩影。为了当好企业“店小二”，儋州把优化营商环境当作“一号工程”来抓，通过优化政务服务、简化审批流程、监管监测合同履行等方面给予企业方便，不断提升企业的获得感和满意度，切实推动营商环境优化提升。

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　　政府合同履约监测机制为合同履行保驾护航

　　“您好，请及时录入《环湾滨海新区港产城融合配套基础设施项目-五标段及六标段初步设计及概算评审咨询服务合同》履行节点！”刚到座位，儋州市营商环境建设局审批科工作人员就收到了来自儋州市公共信用信息共享平台弹出的一条提醒。

　　这是儋州推行市政府合同履约监测机制后的常态。该机制推行后，儋州市政府签订的每份合同都被定上了“闹钟”——“到合同履行节点时，相关部门如果还未录入进度，我们就会立刻提醒。”儋州市营商环境建设局信用办主任滕禹行说。

　　滕禹行介绍，市政府合同履约监测机制是基于儋州市公共信用信息共享平台，搭建合同履约子系统，将政府投资项目建设合同、政府特许经营合同、政府和社会资本合作（PPP）项目合同、政府采购合同4类合同纳入监测范围，对相关合同的履约、违约信息进行标准化处置和分析。

　　“如果不对合同履行进行监管监测，就可能出现政务失信现象。”滕禹行说，政务失信现象不仅严重损害营商环境，影响企业的投资信心，也损害了政府形象。

　　为了持续优化营商环境，提升企业信心与政府公信力，儋州打造政府合同监管新模式，成为首个在海南省内推行政府合同履约监管改革的地区。“监测机制是去年11月开始试运行的，我们也在实践中不断升级完善。”滕禹行介绍，系统引入了大数据技术，通过定期抓取中国政府采购网、人民政府门户网站相关信息，自动生成应录入合同目录，“不错过任何一份合同。”滕禹行说。

　　此外，市政府合同履约监测机制还将合同履约工作完成情况纳入绩效考核、政务诚信考核指标中，影响部门评奖评优。对合同履约中的违约主体，系统会建立违约记录台账，通过约谈、公示等方式，对相关部门及责任人进行提醒通报，避免因人为干预造成的违约现象。

　　“在‘创新沙龙’活动中，相关专家肯定了我们利用大数据进行采集的做法，也给我们提出了建议，比如和司法系统联动，方便我们在合同被判定违约之前及时预警，这些建议我们后续也会根据实际情况进行调整应用。”滕禹行说。

　　据统计，截至今年4月，儋州市合同履约监管模块已归集数据信息1456条，归集2023年后签订的政府合同567个，发送预警提示72次。市政府合同履约监测机制实现了合同履约监管数据归集、预警、反馈、评价的闭环，有利于提升政府合同履约监管效能，防范化解合同违约风险。

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　　“进口水泥智慧商检采信”让通关时间大大压缩

　　一船进口水泥到港，通关需要几天？曾经，这个问题的答案是40天，但现在，洋浦海关给出的答案是3天—5天。

　　2023年9月20日，海星（洋浦）国际物流发展有限公司从越南进口的3700吨水泥顺利通关放行，标志着智慧商检采信模式进口水泥全国首船首票在洋浦率先落地。货轮9月17日到港，9月20日就能通关，这是海星（洋浦）国际物流发展有限公司有关负责人从前想象不到的。

　　智慧商检采信模式实施之前，进口水泥“乘船”来到港口，需要面对海关“安检”，这种批批抽样检测的方式能保证水泥质量安全，但效率较低、时间较长，水泥放置在潮湿环境下容易造成损耗，企业也要增加存放成本。

　　近年来，海关总署根据进出口商品质量安全风险评估结果，确定并公布进口机动车、进口服装等可实施采信的具体商品范围。在此基础上，洋浦海关深入研究我国水泥行业标准以及国产水泥质量安全监管模式，提出智慧商检模式下的水泥检验采信——通过境外采信机构将检验环节前移。

　　也就是说，企业可以自行委托被我国海关总署列入采信机构目录的第三方检验机构对进口水泥进行检验，海关依法将社会检验机构的检验结果作为合格评定依据的标准，不再对货物实施抽样检验。经来自越南的第三方检验机构评定合格后，海星（洋浦）国际物流发展有限公司的3700吨水泥仅用3天就顺利通关。

　　据了解，“进口水泥智慧商检采信”首单落地洋浦后，相关试点业务在海南马村港、浙江温州等地相继推广开来，是“扩大第三方采信商品范围”的重要实践成果。

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　　创新案例不断更新 擦亮营商环境新名片

　　营商环境“创新沙龙”第三期活动上，海南省营商环境建设厅改革创新处有关负责人提出，各市县要学习儋州的先进经验，儋州要吸纳各位专家提出的意见建议，继续探索完善，与各行业主管部门共同推动改革创新，擦亮自贸港营商环境品牌。

　　好的营商环境就是生产力，是经济发展的重要驱动力。近年来，儋州洋浦坚持以人民为中心的发展思想，对标国内国际一流水平，全力打造市场主体和群众满意的一流营商环境，为儋洋一体化高质量发展蓄势赋能。据介绍，洋浦经济开发区是我省3个首批省级营商环境示范园区之一，总结形成“四评合一”“两图一表”等12个创新案例在全省推广。

　　儋洋一体化以来，儋州以“一枚印章管审批”集中行政审批权改革为突破口，先后划转3批共1024项行政审批事项，成为全省划转事项最多的市县。同时深入推进行政审批流程再造，推动行政审批“减环节、减时限、减材料”，共缩减承诺办结时限1558个工作日，减少审批材料469项，减少环节80个。

　　此外，儋州专门制定《进一步优化企业服务措施》，重点开展“政企面对面”“集中服务日”“办事不跨区”“有事来找我”等4个方面工作，着力提升服务企业质量。2024年，儋州将持续优化营商环境，进一步推进政务服务标准化、规范化、数字化、便利化，以优化营商环境助力企业跑出发展“加速度”。

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